编者按：9月26日，宁夏人民政协理论研究会召开2021年年会暨理论研讨会。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，深入研究加强人民政协专门协商机构建设课题，继续推进政协理论研究工作创新发展。
会上，戴秀英、范文杰、马正学、蒋永忠、李淑萍、马晓梅、王荣、杨义策、张锋、袁浩等同志围绕“加强人民政协专门协商机构建设”主题作交流发言。
党建和提案工作 有机结合的探索与实践
自治区政协提案委员会分党组书记、主任 蒋永忠
2018年以来，自治区政协提案委员会认真落实党建工作的各项部署和要求，积极开展工作创新，不断丰富履职实践，着力发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党建和提案工作有机结合起来，推动提案工作高质量发展。
党的组织建设和制度建设相结合，把牢正确方向。坚持党的领导，加强党的组织建设是提案工作保持正确方向的根本保证。而制度问题带有根本性、全局性、稳定性和长期性，从一定意义上看，制度建设也事关提案工作的走向、质量和成效。我们坚持把党的组织建设和制度建设结合起来，加强对广大委员思想政治引领，一方面，着力改善和增加做好党建工作的制度供给，另一方面，联系实际着力发挥党员委员作用，认真梳理现有工作制度，探索建立新制度，确保中央和自治区党委的大政方针和决策部署在提案工作中得到贯彻落实。
党员先锋模范作用和平台优势相结合，提升提案成效。专委会具有桥梁纽带作用和在凝聚共识方面的前沿阵地作用。我们坚持把发挥党支部的战斗堡垒作用、中共党员的先锋模范作用和各专委会的专业特长结合起来，按照分党组和党支部统筹协调、党小组分组实施、各专委会协同参与的思路，切实把中央和自治区党委的决策部署和对政协工作的要求落实下去。
党的群众路线和为民履职相结合，践行宗旨意识。我们坚持把实现和维护最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把人民群众的根本利益放在第一位。面向基层和群众，积极探索“互联网 ”新模式，利用“宁夏政协履职通”app，实现政协委员、办理单位、基层政协线上线下深度融合，想在一起、干在一起。
改进工作作风和履职评议相结合，提升履职能力。我们坚持把履职评议作为加强作风建设的重要一环，弘扬求真务实的作风，引导广大委员把增强履职本领的着力点，放在对客观情况的深入了解、对事物规律的认识把握和踏踏实实的工作上。通过建立功能型党支部组织、党员委员联系引领党外委员、委员引导界别群众的工作链条，弘扬求真务实作风，不断强化党员委员责任意识，党员委员对共产党员是第一身份的意识、受党组织委派做好提案工作的使命意识、做好统一思想、凝心聚力工作的职责意识更加突显，有效带动了提案工作的整体提升。
把协商民主贯穿到 人民政协履行职能全过程
固原市政协秘书长 马正学
近年来，固原市政协深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，认真贯彻落实中央和区市党委政协工作会议精神，牢牢把握专门协商机构职能定位，在继承中创新，在创新中发展，努力做到“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平，为奋力描绘继续建设美丽新宁夏的固原画卷贡献智慧和力量。
精准务实选题，服务党政中心工作。精准科学选题是提高协商议政质量的关键。我们根据市级政协特点，遵循党政所需、群众所盼、政协能为的原则，每年安排1至2项重大课题作为常委会专题协商课题，选择4至5项课题作为专题协商、对口协商、界别协商以及“大家来商量”课题，力求选题精、准、实，协商能见成效。
创新协商形式，拓展协商民主渠道。协商民主一头牵着民智民心，一头连着党和政府。人民政协一方面要寻找最大公约数，画出最大同心圆，另一方面要善于倾听少数人的不同声音。在实践中，我们不断拓展协商民主的形式，创建“大家来商量”协商新平台，提案办理协商“五步闭环”运行新模式，“委员会客室”履职新载体，推动协商民主创新发展。
抓住关键环节，把好重要协商关口。协商议政的质量高不高关键在于意见建议提得准不准，只有议政议到点子上，协商意见才能得到党委和政府的认同和采纳。我们坚持落实“一个规定”，即“不学习就不调研，不调研就不协商”。坚持“三个联动”和“两个结合”，力求调研全面、深入、具体；坚持“三方协商”，即通过召开多种形式的协商座谈会，邀请党政部门相关领导、各党派团体和界别委员、群众代表交流发言，同时增加现场回应环节，增强互动，最大限度找准问题症结，最广泛凝聚各界共识，为形成高质量调研协商报告打下坚实基础。
注重协商实效，加强协商成果运用。协商议政成果落到实处，转化为党政决策和改进工作的实效，推动解决人民群众“急难愁盼”的实际问题，是政协开展协商活动的出发点和落脚点。为确保协商成果得到积极采纳和充分运用，我们紧盯“报送、督办、宣传”三个重要步骤，即建立健全“政协搭台、部门落实、党政督办”的工作机制，通过报送协商成果，提请党政领导批示，分解有关部门落实，市委和政府督查室督办，有效解决成果转化落实“最后一公里”问题。
人民政协作为专门协商机构建设 还需要向纵深推进
人民政协报社驻宁记者站站长 宁夏人民政协理论研究会副秘书长 范文杰
人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。要适应实现社会主义协商民主广泛多层制度化发展的要求，实现国家治理体系和治理能力现代化的总目标，实现中华民族伟大复兴中国梦的新任务、新职责、新使命，新时代人民政协专门协商机构建设还需要向纵深推进。
专门协商机构建设向纵深发展，需要在协商议题选择上做到现实性与前瞻性的平衡。专门协商机构重在发挥协商作用，而协商议题的选择决定着协商的实际效果。专门协商向纵深发展，意味着不仅关注党和政府已经决定的议题，也要关注尚未考虑或者考虑较少的问题；既要关注当下的、短期的、现实的政策性问题，也要关注未来的、长期的、发展性问题；既要注意某个方面、某个环节的问题，也要注意整体体系、整个过程的问题。既要关注技术性、可操作性问题，也要关注原则性、战略性问题。
专门协商机构建设向纵深发展，需要在协商参与者选择上做到精英主导和大众参与的平衡。在爱国主义和社会主义的旗帜下，人民政协能够有序组织各党派、各团体、各民族、各阶层人士营造团结合作、平等相待的协商氛围，弘扬兼容并蓄、体谅包容的协商文化，秉承有事多商量、遇事多商量、做事多商量的协商原则，有效形成多方多层多元共识。政协委员作为协商民主的主体，真正做到“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”。
专门协商机构建设向纵深发展，需要在协商形式上实现周期化运转、常态化发展和体系化建构的平衡。协商需要抓手、需要载体、需要形式。确保协商民主有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。
专门协商机构建设向纵深推进，需要在协商结果上实现协商共识吸纳与协商效益评估的平衡。在协商民主制度建设过程中，有序公共参与、平等利益表达、共识意见达成和科学决策采纳都需要通过协商制度建设来实现。
总之，专门协商向纵深发展，既要注重协商程序安排和协商过程的有序推进，也需要注重协商结果的采纳和反馈。既需要强调协商活动的民主性，也需要重视协商安排的科学性。既要推动协商形式的完善，也要推动协商实效评估和监督，靠事实和数据说话，提高协商成效。
人民政协发挥 专门协商机构作用的路径
全国政协委员 农工党中央常委 戴秀英
关于人民政协如何更好发挥专门协商机构的作用，习近平总书记明确指出，“要拓展协商内容、丰富协商形式，建立健全协商议题提出、活动组织、成果采纳落实和反馈机制，更加灵活、更为经常开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，探索网络议政、远程协商等新形式，提高协商实效，努力营造既畅所欲言、各抒己见，又理性有度、合法依章的良好协商氛围。”为人民政协如何更好发挥专门协商机构作用提出了明确要求，指明了工作方向。
完善协商计划制度，真正做到协商于决策之前和决策实施之中。习近平总书记明确指出：“要坚持党委会同政府、政协制定年度协商计划制度，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，对明确规定需要政协协商的事项必须经协商后提交决策实施。”贯彻落实习近平总书记讲话精神，要继续完善协商计划制度，进一步落实协商于决策之前和决策实施之中的原则，做到凡纳入协商计划的必须到政协协商。
制定协商工作规则，保障专门协商机构有效运行。协商工作规则，是覆盖专门协商机构运行全过程和各方面的制度总纲。制定协商工作规则，注重程序性制度建设，围绕协商议题的提出和确定、协商活动的安排和准备、协商活动的进行、协商意见的整理和报送、协商意见的处理和反馈等，对协商民主活动的基本程序、工作流程、具体步骤、主要环节、工作时限和工作要求等方面作出明确具体的规定。
建立协商保障制度，提高协商议政质量和水平。加强委员队伍建设，引导委员树立协商理念，遵守协商规则，做到懂政协、会协商、善议政。
健全协商衔接制度，推动协商更富有成效。要充分发挥专门协商机构作用，建立与党政部门工作有效衔接的制度。建立政协重大协商议题同党政综合部门会商制度，建立党委、政府、政协联合发布年度协商计划制度。健全全国政协与省市县政协联系指导制度，完善重大协商议题的协同调研、联动协商等机制，形成上下贯通、协调一致的协商制度体系，提升专门协商机构的制度效能。
统一战线是中国共产党从胜利走向 更大胜利的重要法宝
宁夏社会主义学院副教授 李淑萍
在党的100年波澜壮阔的发展历程中，既要解决阶段步骤问题和长远目标任务、还要解决人心力量问题，这是推进党和人民伟大事业从胜利走向胜利最为关键的问题。统一战线与党的光辉历程和辉煌业绩是紧密联系在一起的，党的二大会议通过的《关于“民主的联合战线”的议决案》，开启统一战线的伟大开端，经过党的几代领导集体正确运用，取得了新民主主义革命、社会主义革命和全面建成小康社会的伟大胜利。今天，把统一战线放到党的百年历程中来思考，放到正在进行社会主义现代化国家的新征程来感悟，放到中华民族的千秋伟业来审视，习近平总书记关于“统一战线是我党的一大法宝，现在的统战工作不是过时了、不重要了，而是更重要了”的论述，从根本上讲清了统一战线与党的伟大事业和党的建设伟大工程始终息息相关，始终是推进党和人民事业发展的重要法宝。
中国共产党运用统一战线“法宝”取得了新民主主义革命的伟大胜利。中国共产党成立之初，在领导工人运动的实践中，很快就认识到建立统一战线的必要性和重要性。解放战争期间，我们党建立了广泛的人民民主统一战线，积极开展爱国民主运动，赢得各民主党派和进步力量的拥护支持，使敌我力量发生了根本性变化，有力地配合了人民解放战争在全国范围取得胜利。
中国共产党坚定不移地巩固和发展人民民主统一战线，为确立社会主义基本经济制度和基本政治制度发挥了重要作用。中华人民共和国成立后，人民政府的强大阵容，充分体现了“工人阶级领导的、以工农联盟为基础、团结各民主阶级的统一战线的联合政府的性质”和民主、合作、协商的原则，最大限度地团结一切可以团结的力量，巩固新生的人民政权，团结民族资产阶级，利用、限制资本主义，合理调整工商业，促进恢复国民经济。
爱国统一战线开创了改革开放和社会主义现代化建设的独创性理论成果和伟大历史性成就的新局面。中国共产党统一战线百年光辉中，各个领域的统战工作实践丰富多彩，是我们党战胜一切困难、夺取胜利的强大力量源泉，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证，是我们党在政治上的一个巨大优势。今天中国正处于近代以来最好的发展时期，党带领人民开启了全面建设社会主义现代化国家新征程，中华民族伟大复兴不断前进，统一战线必将为中华民族的千秋伟业谱写出新篇章。
发挥政协专门协商机构作用 助推全过程人民民主发展
中共宁夏区委党校政治学教研部教授 马晓梅
习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上强调：“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，维护社会公平正义，着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展！”这一论述揭示了全过程人民民主国家制度的特色和本质，体现了马克思主义的政治发展观，为新时代发展全过程民主确立了目标。人民政协和协商民主作为具有中国特色的民主政治制度与实践，是全过程人民民主的重要实现形式之一，当前，需要通过观念更新和制度创新，更好地发挥好政协专门协商机构的作用，助推全过程人民民主发展。
全过程人民民主体现了人民民主的真谛。反映了人民民主的人民性和现实性、全过程人民民主体现了人民民主的真谛、反映了人民民主的人民性和现实性、创新了人民民主的实现机制。政协在发展全过程人民民主中地位重要。它承载了人民民主重要实现形式的职能、顺应了时代发展的现实需求、确保了民众参与的广度和效能。充分发挥专门协商机构的作用，需要构建专门协商机构建设的制度体系对标中央的部署，健全和完善各项具体制度、机制和程序，包括健全协商工作规则和方式，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践。
要不断完善协商民主的制度，建立落实制度的运行机制，体现“专”的水平，突出“商”的特色。从协商过程来讲，不是我说你听、各说各话，而是体谅包容、反复沟通，直至达成共识。从一定意义上说，协商本身就是成果，会促使党政部门和社会各界对有关问题更加重视，创造条件推动解决。
要不断提升专门协商机构协商效率。实现协商内容精准化、协商形式多样化、协商组织精细化、协商成果转化机制化。一方面，要建立完善协商成果采纳、落实和反馈机制，进一步加强与党政部门沟通联系，探索将协商成果办理纳入党政部门的目标管理考核体系。另一方面，政协要深入调研，把问题摸准，提出合理对路的措施，赢得相关方面认可，增加意见建议的信任度。
用协商文化增强 人民政协专门协商机构建设
宁夏社会主义学院教授 王 荣
人民政协的协商文化有根、有源、有生命力，具有深厚的历史传统和文化积淀，它源于中华民族长期形成的天下为公、兼容并蓄、求同存异等优秀政治文化，源于中国共产党领导的各党派团体、各族各界人士团结合作的长期实践。准确把握中国传统协商文化的基本内涵，大力弘扬人民政协协商文化，增进人民政协专门协商机构建设具有重大而深远的意义。
协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势，具有深厚的文化基础。在中华文明几千年绵延不绝的历史长河中，协商文化孕育于中华优秀传统文化的母体之中，得益于中华优秀传统文化的精神滋养，中国传统文化中诞育的协商议事思想是中国人民和中华民族非常重要的思维方式和民族特征。
协商文化是与社会主义协商民主有关的一整套思想、传统、行为、过程、制度和理论等要素的总和。作为一种求同存异、包容兼顾的文化，其价值理性追求与中国传统文化中的“和而不同”“以和为贵”等传统价值理念、政治理念是一致的。要培育协商文化，就必须高度重视协商文化自身的民族性，不断挖掘中华优秀传统文化中的思想因子，探寻文化和政治的最佳契合点。
培育协商文化一方面要承续中国传统政治文化中的协商意识，发掘传统智慧；另一方面，也要看到传统的中国协商文化资源跟现代意义上的协商文化相去甚远。尤其是作为协商文化灵魂的民主意识，在传统政治中相当稀缺。培育协商文化，首要之义就是在协商民主实践中，高度重视培养民众的主体意识、参与意识，提升协商水平和能力。在尊重倡导协商的过程中，对所有参与者进行协商主体意识、参政议事能力的培育，以优秀的有实践意义的协商文化为载体，培养具有参政议事能力的协商主体政治意识与政治习惯。
培育协商文化构建协商民主制度的牢固根基，就要把协商文化建设纳入制度建设的重要内容，努力形成协商文化建设的良性运行机制，促使协商文化建设有制可依、有规可守、有章可循、有序可遵。总之，培育协商文化，是以习近平同志为核心的党中央和全国政协提出的明确要求。人民政协要担负起把党中央的决策部署和对人民政协工作的要求落实下去、把海内外中华儿女智慧和力量凝聚起来的政治责任，必须立足新方位新使命，大力弘扬和培育协商文化，以此来增强人民政协专门协商机构建设，推动人民政协制度更加成熟更加定型。
发挥社会主义协商民主独特优势 加强人民政协专门协商机构建设
银川市西夏区政协副主席 杨义策
随着中国特色社会主义进入新时代，健全社会主义协商民主制度、实现国家治理体系和治理能力现代化的战略部署，进一步丰富了人民政协的性质定位。2019年9月20日，习近平总书记在中共中央政协工作会议暨庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会上发表重要讲话时指出：人民政协作为统一战线的组织、多党合作和政治协商机构、人民民主的重要实现形式，是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。在中国特色社会主义进入新时代、国家现代化建设迈上新征程这一重要时刻，为人民政协的性质、定位、功能赋予了新内涵，即人民政协要在推进国家治理现代化的参与和实践中，更大发挥“专门协商机构”的独特功能。
作为我国国家政治架构的重要组成部分和基本政治制度的重要组织载体，人民政协从产生之日起，就与国家建设不可分割地联系在一起。新的历史条件下，“专门协商机构”的提出是在继承和坚持的基础上，对人民政协性质定位和工作定位的进一步丰富与发展，体现了新时代人民政协的新使命、新任务和新要求。
专门协商机构的内涵在于专门协商机构肯定了历史成就、明确了人民政协在国家制度层面的重要作用、专门协商机构以实践协商民主为核心特征，协商民主贯穿履行职责全过程。协商议题的选择决定着协商的实际效果。要本着围绕中心、服务大局，坚持“党政重视、社会关注、群众关切、政协所能”的选题原则，注重以党委和政府中心工作、地区发展重大命题、群众关注重要方面，找准议题切口，做到协商议题的选择与党政发展思路合拍，服务党政决策，回应群众期待。
切实管用的协商形式，是发挥专门协商机构作用的重要依托。要主动适应新形式新任务，在丰富协商形式上积极作为，不断拓展协商的参与面，形成多渠道、广覆盖、更灵便的协商议政新格局。在坚持和完善已有协商形式的基础上，发挥远程协商、网络议政的赋能作用。
要树立“有事好商量、众人的事情由众人商量”的理念，滋养与新时代相适应的政协协商文化。
教育引导政协委员树立协商理念，遵守协商规矩，不断在理论武装、调查研究、沟通艺术等方面下功夫，提升专业协商能力和水平。
在政治协商中弘扬传承中国特色社会主义文化
自治区文史研究馆党组书记、馆长 张 锋
政治协商是中国共产党100年来对中华文化的特别贡献，既是社会主义文化对中华民族优秀政治制度的继承和发展，更是中华优秀传统文化的重要内容之一。因此，坚定对中国特色社会主义政治协商制度的自信，是更深层次的坚定对中华优秀传统文化和社会主义文化的自信。
以民为本、讲究礼仪、实事求是等思想和理念，既是中华优秀传统文化的核心内容，也是对中华民族5000多年历史规律的经验总结，更是社会主义文化对中华优秀传统文化的继承和创新。在政治协商中弘扬传承社会主义文化有利于坚定文化自信、有利于增加团结、发扬民主。
在协商选题中践行中华文化“以民为本”核心。中国共产党从诞生之日起，就确立了全心全意为人民服务的根本宗旨，并把政治协商作为贯彻“以人民为中心”思想、密切联系群众的基本政治制度。作为人民政协政治协商的五个主要程序中的第一个，在协商选题中体现以民为本尤为重要。在选题内容上，要结合区情、民情，紧紧围绕党和政府的中心任务，把帮助党委和政府解决最紧迫和急需的问题作为出发点和落脚点，真正把群众普遍关心、关乎切实利益的政策和工作纳入政治协商范围。
在协商程序中传承中华文化礼仪核心。中国是世界闻名的礼仪之邦，“礼”是中华优秀传统文化的突出精神，也是中华民族的母德之一。“礼”的精神本质上是一种秩序的精神，强调的是整体秩序对个体的意义，要求个体服从并服务于整体，它的内涵和核心是对事物的尊重和包容。在政治协商中做到“和而不同”“求同存异”“以和为贵”，都以尊重和包容为前提，构建程序合理、环节完整的社会主义协商民主体系，在协商程序中遵守秩序、讲究礼仪尤为重要。
在协商内容中弘扬和贯彻实事求是这个社会主义文化的精髓。要把实事求是作为政协组织和政协人追求的品格，在履职活动中，要关注经济社会发展的重大问题和人民群众关心的热点难点问题，说真话、建诤言、谋真招、求实效，做到知行合一、讲求科学，力争使政协会议更加务实、调查研究更加求实、反映社情民意更加翔实、提案报告更加切实、落实措施更加扎实，真正体现出对中国特色社会主义事业的信仰和忠诚，体现出对所代表人民群众的忠诚，体现出对人民政协事业的忠诚。
准确把握人民政协专门协商机构新内涵
青铜峡市政协副主席 袁 浩
新时代赋予人民政协新内涵，人民政协要顺应时代要求，发挥好社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构的作用，首先从以下三个方面准确理解和把握其新内涵。
从新时代人民政协的职能定位上去理解和把握。党的十八大以来，形成了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。人民政协不是国家权力机关，但在国家权力运行中发挥着广泛凝聚实现中华民族伟大复兴正能量的聚力作用。人民政协不是作出决定的组织而是出谋划策的组织。人民政协不执政而参政议政，不作决定而出谋划策。人民政协不以协商主体自居而是搭建协商平台的工匠。协商不是和政协协商，而是在政协协商，是专门为各党派团体和各族各界人士搭建的重要平台。
从新时代人民政协在国家治理体系中的地位去理解和把握。习近平总书记提出：“人民政协是国家治理体系的重要组成部分”，各党派团体和各族各界人士都能通过政协渠道参与国家治理。人民政协是具有鲜明中国特色的制度安排。民意的支持对国家治理、政策落实起着不可忽视的作用，社会主义协商民主作为中国社会主义民主政治的特有形式，协商的过程就是不断获取民意的过程，有了民意支持，协商成果才能更好地转化为国家治理效能。人民政协最能够有效协调各方关系。实现国家治理体系和治理能力现代化，很重要的目的就是要妥善处理社会各阶层之间的利益矛盾，这也是人民政协的独特优势。人民政协能够最大程度凝聚共识。协商民主作为人民当家做主的重要方式，有助于人民参与到党委和政府的决策过程中，有效克服人民群众在国家政治生活和社会治理中无法表达、难以参与的弊端，通过民主协商来协调关系、化解矛盾、寻求共识、促进发展。
从新时代人民政协发挥专门协商机构作用上去理解和把握。作为专门协商机构，人民政协是加强党对各项工作领导的重要阵地，是用党的创新理论武装各界代表人士的重要平台，是化解矛盾、凝聚共识的重要渠道。知情明政是政协和政协委员有效履职的前提基础，充分的知情可以使参加政协的各党派团体和各族各界人士增进对中央大政方针和地方政策举措的理解和支持，为充分沟通打下良好的基础。充分沟通是有效协商的必然路径。有效协商是发挥作用的衡量标尺。人民政协在协商过程中形成的重要成果都有比较通畅的报送渠道，要尽可能运用各种协商形式，创新协商方式方法，助推党和政府科学决策、有效施策，推动解决党政所想、群众所盼的社会治理难题，彰显专门协商机构制度优势和治理效能。
（文字由记者 张玉香 整理 图片 陈治学 摄）