在自治区政协九届11次常委会议上的讲话
（2009年8月25日）
项 宗 西
各位常委、同志们:
这次常委会议的主要议题是围绕我区生态移民问题建言献策。为了开好这次会议，会前，自治区政协的四位副主席率四个调研组，赴我区生态移民涉及的重点市、县（区），对生态移民情况进行了深入调研，部分常委和民主党派、工商联也做了深入调研，认真准备了大会发言。会议期间，大家听取了自治区政协各调研组关于生态移民情况的汇报，听取了部分常委和民主党派、工商联以及生态移民区干部群众代表的发言。在小组讨论中，常委们围绕会议主题，发表了很好的意见和建议。会后，自治区政协办公厅要认真归纳整理，形成综合报告报送自治区党委、政府。
下面，我就生态移民问题讲四个方面的意见，供大家参考。
一、我区生态移民的总体情况
早在1983年，自治区党委、政府就制定了“以川济川、山川共济”的扶贫开发政策，开始实施移民搬迁工程，迄今已经经历了吊庄移民、易地生态移民和县内生态移民三个重要阶段，建成项目区79个，开发土地122.3万亩，约占全区耕地总面积的7.5%，搬迁移民54.6万人，约相当于全区总人口的8.4%。2007年，自治区党委、政府根据中央的新要求和我区生态移民的新形势，决定将搬迁重点由以往的六盘山水源涵养林区调整到中部干旱带，移民方式由以往的易地搬迁调整为县内移民，实施县内生态移民工程，标志着我区生态移民进入了新阶段。按照自治区党委、政府的决策部署，区直有关部门、各有关市县（区）从我区全面建设小康社会的全局出发，着力推进这一惠民工程，截止目前，有34个项目区已经开工建设，开发和调整土地45万亩，约占规划任务的81%和62.7%。
回顾我区移民搬迁，特别是县内生态移民的主要做法和成效，主要有以下几个方面：
一是推进项目建设，加快搬迁进度，群众生产生活条件极大改善。在项目建设中，各部门、各市县（区）坚持统筹规划，加强组织领导，完善政策机制，严格工程管理，多方协作配合，确保了项目区建设的进度和质量，按期完成了各阶段的移民搬迁任务，使这部分群众彻底摆脱了山穷水恶的生存环境，行路难、吃水难、就医难、上学难等问题得到较好解决。同时，迁出地的人口压力得到极大缓解，引黄扬黄区的荒滩荒地得到合理开发和有效利用，优化了我区人口资源布局，为我区的可持续发展提供了重要基础。
二是加快产业发展，促进移民增收，移民区经济实力明显增强。自治区就加快移民区产业发展出台了一系列政策措施，建立健全产业扶持机制，逐步加大产业扶持力度，推动移民区加快培育和形成主导产业。目前，易地搬迁人数最多的红寺堡开发区，形成了以葡萄、经果林、设施农业、黄牛养殖为支柱的“3211”产业格局，移民脱贫致富步伐明显加快。县内生态移民区产业雏形初步形成，并呈现出发展责任更加明晰、投入渠道更加稳定、扶持力度进一步加大的趋势。
三是狠抓生态恢复，提高生态效益，生态建设取得重要成效。自治区政府在总结以往经验的基础上，将整村搬迁作为县内生态移民的基本原则，加快了生态恢复的进度，提高了生态恢复的水平。同时，着力推进迁入地的生态保护，实施了一批重大生态建设工程。从调研的情况看，有的迁出地区封山育林后，森林覆盖率达到60%以上，植被覆盖率达到90%以上。红寺堡开发区已累计完成人工造林120万亩，林木保存率达到85%以上，植被覆盖率达到39%以上。
四是加强社会建设，促进社会和谐，形成了安定有序、和谐稳定的社会局面。各地在移民搬迁后，加快实行属地管理，切实保障移民生活，加快发展社会事业，着力加强社会管理，促进了民族团结，维护了社会稳定。
这些都极大地提高了我区经济社会发展的全面性、协调性和可持续性，推动了我区科学发展上水平。刚才，有的同志讲到，移民对党和政府的感恩之情溢于言表，这是对生态移民工作的最大肯定，弥足珍贵。我们应当看到，这些成绩是在我区经济社会发展水平还比较低、财力还很有限的情况下取得的，确实来之不易，是自治区党委、政府正确领导的结果，也是区直各有关部门通力协作、各有关市县（区）干部群众苦干实干的结果。
同时，我们也要看到，由于任务重、时间紧，生态移民还存在不少困难和问题。目前，易地搬迁移民区的工作重点已经转移到后续发展和社会建设上来，有的移民区水资源矛盾显现，缺水问题比较突出；产业发展困难较多，经济发展水平与川区还有较大差距；社会建设相对滞后，社会管理比较薄弱；管理体制尚未理顺，难以适应移民区经济社会发展的要求。我们正在实施的县内生态移民，受到水土条件的刚性制约，搬迁规模与安置能力矛盾突出；工程建设进度不平衡，移民搬迁定居率不高；随着移民陆续迁入安置区，产业发展、社会建设和社会管理的压力不断加大。同时，农垦系统移民和自发移民也面临一系列新情况、新问题。这些都需要采取有效措施，切实加以解决。
二、充分认识实施生态移民工程的重大意义
当前，中南部地区的贫困问题仍然突出，统筹城乡区域经济社会发展的要求仍然迫切，生态建设对于我区的极端重要性并没有改变。实施县内生态移民，打好这场生态移民和扶贫开发的“攻坚战”，对于推动我区经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。
第一，生态移民是从根本上解决中南部地区贫困问题的必然要求。宁夏中南部地区自然条件恶劣，尤其是水资源严重缺乏，这是长期制约中南部地区发展的主要因素。据统计，山区人均水资源占有量330立方米，是全国平均值的八分之一，中部干旱带的情况更为严重。西部大开发以来，中南部地区实施了一系列开源节流工程，有效缓解了水资源匮乏的矛盾，也为后来的生态移民创造了条件。但是，要从根本上解决人水矛盾，必须通过生态移民的办法，把这些地方过量承载的人口迁移出去。实施生态移民，一方面使移民的生产生活条件得到极大改善，另一方面使迁出地的人均占有资源量大幅度提高，有利于促进人口资源的合理配置，是一条从根本上解决中南部地区贫困问题的扶贫开发新路子。
第二，生态移民是促进人口资源环境相协调的必然要求。历史上长期忽视生态环境的过度开发，造成中南部地区难以逆转的自然条件恶化，上世纪90年代以来又呈现出重大旱灾频发、间隔缩短、危害加重的趋势。宁夏在全国生态建设布局中占有十分重要的地位，一方面，我区的六盘山地区是山区周围陕、甘、宁三省区13个县（区）的主要水源地，生态意义十分重要，同时，生态又极为脆弱，一旦破坏就很难恢复。另一方面，中北部的大片荒地和草原，属于荒漠草原和荒漠生态系统，对这些地区结合生态建设进行适当、合理地开发，有利于防止这些地区荒漠化，从而形成我国西部重要的“绿色生态屏障”。
第三，生态移民是统筹城乡区域经济社会发展的必然要求。人口迁移作为一种社会经济现象，形成的机制十分复杂，但最重要的还在于资源环境状况和经济发展水平的差异。我们实施生态移民，就是要通过促进人口从自然资源匮乏、生产收益较低的地区向自然条件较好、生产收益较高的地区流动，实现经济资源的有效配置和效率最大化。一方面，生态移民有利于加快迁出地农业产业化和城镇化的步伐，拓宽农民增收的渠道，给山区带来深刻的社会变革，使迁出地由封闭的社会系统向开放型的社会系统转化。另一方面，生态移民也有利于降低迁入地的生产成本，提高市场竞争优势，扩大市场需求，培育一批新的经济增长点，为川区发展带来新的活力。这些都将有效缩小城乡区域发展差距，促进城乡区域协调发展。
第四，生态移民也是当前保增长、保稳定、保民生的必然要求。目前，我国和我区经济运行已经开始好转，进入企稳回升的关键阶段。对宁夏来讲，保增长的重点仍然是保持投资的较快增长。生态移民投资主要用于迁出地的基础设施建设和社会事业发展，不仅可以直接拉动经济增长，而且可以极大地拉动民间投资和消费需求的增长。我区保民生的重点仍然是解决中南部地区的贫困问题。生态移民不仅可以加快中南部地区的发展，而且可以全面扭转我区扶贫开发的全局。从保稳定的要求来看，生态移民对于实现各民族共同繁荣发展，促进社会和谐稳定将发挥重要作用，同时，也会给当地的社会管理带来诸多新矛盾、新问题。这些矛盾和问题，归根结底还是要通过促进生态移民又好又快发展来解决。
总之，生态移民是自治区党委、政府从我区实际出发，着眼全局作出的一项重大战略决策，也是全区620万人民，尤其是中南部地区群众在与贫困进行长期斗争中探索出的一条重要经验，必须作为一项长期的战略任务抓紧抓好。
三、以科学发展观为指导，推动生态移民工作又好又快发展
生态移民是一个庞大的系统工程，要使其又好又快发展，必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕消除贫困和改善生态两个目标，切实解决好迁得出、稳得住、能致富、优生态、促和谐的问题。
第一，要解决好迁得出的问题。把移民迁出来，是生态移民工作的关键环节。移民能不能迁得出，取决于安置区的建设水平和农民的可承受能力。如果安置区的生产条件好、发展潜力大、基础设施完善、农民在经济上又可以承受，迁得出的问题就容易解决。因此，一是要着力提升安置能力。既要拓展外延，积极寻找新的安置区；又要扩大内涵，通过转变生产方式和调整产业结构，提高已建安置区的安置能力。同时，还要积极探索劳务移民等对自然资源依附度较小的移民模式。二是要全面提高项目区建设水平。通过健全工作机制，密切各部门间的配合协作，使资金投放与工程建设相同步，主体工程与配套工程相衔接，工程进度与工程质量相结合。三是要切实减轻移民负担。多渠道增加对移民的住房补助，让农民既能搬得出，又有能力搞生产、谋发展。
第二，要解决好稳得住的问题。移民能不能稳得住，取决于安置区在多大程度上可以解决移民基本的生产生活问题。同心县提出了一个“十有”目标，就是居住有房、饮用有水、照明有电、出行有路、耕种有地、致富有业、上学有校、看病有所、活动有室、管理有序。我想，做到这“十有”，移民“稳得住”就有了保障。目前，一是要把解决好基本的民生问题作为“稳得住”的切入点。加大对移民的直接补贴力度，并将各类扶贫和支农资金向安置区倾斜，确保移民有饭吃、有房住、能生产。特别要解决好特殊人群的生活保障问题。二是要完善安置区公共服务功能。加快建设学校、医院和其他公共设施，并及时将移民的就业、医疗、教育、社会保障纳入当地政府统筹安排，给予扶持。三是要形成移民相对稳定的收入来源。积极为移民提供非农就业机会，大力发展劳务输出产业，同时，将生态移民的项目建设同以工代赈结合起来，让移民在安置区立住脚、扎下根。
第三，要解决好能致富的问题。刚才很多同志谈到，加快产业发展是移民开发区由“温饱型”向“致富型”转变的关键。因此，要下大力气抓好移民区的产业发展。一是要将产业发展与项目区建设同步规划、同步实施。现在，有个别地方将规划发展的节水农业调整为高耗水农业，导致水量严重不足。这是不可持续的道路，是走不通的。二是要建立支持产业发展的长效机制。将安置区的产业发展纳入当地产业发展的总体布局，切实加大培育和支持力度，使产业扶持政策具有较好的稳定性和连续性。三是要发挥好移民在产业发展中的主体作用。加大财政和金融支农力度，积极探索新的生产经营模式，解决移民缺资金、缺技术、缺市场的问题。同时，要整合各类培训资源，开展多层次、多形式、多渠道的技术培训，帮助移民加快转变生产方式。
第四，要解决好优生态的问题。一方面，要抓好迁出地的生态恢复。按照是否有利于恢复生态和群众致富的原则，解决好整村搬迁所涉及的土地林地权属等问题，归根结底一句话，要让土地绿起来，农民富起来。要积极探索迁出地生态恢复的新途径，解决好生态恢复的人力、财力问题，不断提高生态恢复的质量和水平。另一方面，要抓好迁入地的生态保护。将促进人口资源环境相协调，作为项目区建设发展的首要原则。在项目规划上，实行规划环境影响评价制度，合理确定移民规模和产业设计。在产业发展上，不断推动生产方式转变和产业结构调整。在生态建设上，按照安置区的生态功能定位，启动和实施重点生态建设工程，实现生产发展、生活富裕、生态良好的良性发展。
第五，要解决好促和谐的问题。一是要建立健全社会管理体系。要按照生态移民区的实际规模，合理设置行政建制，成立相应机构，并赋予其权责对等的人权、事权、财权。二是要妥善协调重大利益关系。要对移民区旧村的基础设施建设和经济社会发展统筹进行考虑和安排，促进新旧村协调发展。同时，还要加强移民区的计划生育、社会综治和户籍、土地管理工作，为移民区的长治久安打好基础。三是要创新社会管理机制。积极探索社会管理新模式，完善社会治理结构，努力把移民区建设成为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。四是要妥善解决自发移民问题。逐步将自发移民纳入政府管理，切实解决好自发移民的医疗、教育、社会保障问题，在基础设施建设、产业扶持、公共服务、社会管理等方面给予关照，让自发移民享受到公共财政的阳光。
四、充分发挥人民政协在推进生态移民中的重要作用
生态移民是事关民生和社会和谐，事关我区经济社会科学发展的战略性、全局性问题。全区各级政协组织要充分发挥人民政协的独特优势和作用，为促进生态移民又好又快发展献计出力。一是要深入调研，广献良策。要充分发挥人民政协智力密集、人才荟萃的优势，抓住生态移民的关键性、根本性、全局性问题，重点围绕项目区筛选、产业发展、生态保护、社会建设等关系移民区长远发展的重大课题，组织有关界别的政协委员进行专题调研和深入细致的科学论证，提出有份量、有价值的意见和建议，协助党委、政府进一步把握生态移民规律、创新生态移民理念、破解生态移民难题。二是要关注民生，反映民意。要充分发挥人民政协信息渠道畅通的优势，深入群众、深入基层、深入实际，全面了解移民的生产生活情况，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，充分表达群众诉求，协助党委、政府问计于民、问政于民、问需于民，真正把发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享体现到生态移民中去，进一步调动群众参与生态移民、创建美好家园的积极性、主动性和创造性。三是要协调关系，促进和谐。要充分发挥人民政协联系广泛、团结各界的优势，引导各方面的群众统筹处理长远利益和当前利益的关系、个人利益和集体利益的关系。要及时反映生态移民中出现的新情况、新问题，反映那些带有倾向性、苗头性、全局性的重要信息，积极协助党委、政府做好化解矛盾、理顺情绪的工作，努力形成移民安居乐业、社会和谐稳定的良好局面。四是要发挥优势，多办好事实事。生态移民区的发展需要社会各方面的参与和支持，政协委员在扶贫济困、技术服务、引资投资、产业引领等方面都有着发挥作用的广阔空间。要进一步发挥人民政协的界别优势，鼓励各界别政协委员立足本职，为生态移民区多办实事、出实力。比如，自治区工商联在红寺堡开发区兴办的光彩新村，民革区委会在月牙湖开展的科技扶贫开发项目，都取得了很好的成效。
各位常委、同志们，实施生态移民意义重大，任务繁重。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委领导下，同心同德，振奋精神，锐意进取，扎实工作，积极为推进生态移民献计出力，进一步把人民政协围绕中心、服务大局的原则充分体现到履行职能的具体工作之中，为我区经济社会发展作出应有贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年和人民政协成立60周年。